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2016-12-9 5:11中国新闻网
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http://www.chinanews.com/cj/2016/05-12/

  国务院办公厅近日发出通知,要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。在各省(区、市)、各有关部门开展自查的基础上,国务院将派出9个督查组赴18个省(区、市)开展实地督查,组织开展第三方评估和专题调研。业内人士表示,在政府和社会资本合作的PPP模式加速趋势下,PPP有望成为提高民间投资积极性的重要抓手。目前地方政府推动PPP项目的积极性普遍较高,中央层面推进PPP项目的步伐也在加快,预计第三批PPP示范项目将于近期公布,项目总投资额有望达6000亿元。

  民间投资增速下降

  权威人士日前表示,“稳”的基础仍然主要依靠“老办法”,即投资拉动。部分地区财政收支平衡压力较大,经济风险发生概率上升。特别是民营企业投资大幅下降。

  据Wind统计数据,2005年以来,我国民间投资增速均高于固定资产投资增速,且大部分年份远高于固定资产投资增速。但2013年以来,民间投资高增长的优势有所削弱,与固定资产投资增速的差距在不断拉近,今年一季度进一步走低。

  对于民间投资下滑,发改委投资所体制政策研究室主任吴亚平认为,民间投资主要集中在制造业,也分布在物流、电子商务、信息技术等服务业。近年来,由于产能过剩、经济下行,制造业投资机会不多,同时基建投资发力,民间投资机会有所减少。

  光大证券首席经济学家徐高表示,民间投资主要集中在制造业,但近年来制造业产能普遍过剩,投资回报率下降,压制了民间投资的积极性。稳增长的担子更多落在基建投资上,导致民间投资占比下降。

  申万宏源宏观经济分析师李慧勇认为,民间投资比例下降是政府投资的原因,而非结果。在经济下行压力加大的时期,民间资本投资意愿不足是正常的,但经济需要稳定的增长,政府在这时挺身而出,做了该做的事情,绝不是政府投资挤出了民间投资。

  政策暖风频吹

  国务院办公厅9日发出通知,要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。国务院将派出9个督查组赴18个省(区、市)开展实地督查,组织开展第三方评估和专题调研,将对七个方面进行重点督查,包括政策落实到位、出台配套措施及时与否;是否存在民间资本准入门槛高、困难多、阻力大;金融机构是否对民营企业贷款动力不足,中小微企业融资难、融资贵、期限短;PPP模式中的政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题。

  国务院总理李克强9日在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上强调,要抓紧建立行业准入负面清单制度,破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒,坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款,做到同股同权,保障民营资本合法权益。

  接受中国证券报记者采访的一些民营企业人士表示,目前经济尚未完全企稳回升,企业经营不景气。与国企相比,民企贷款利息高、经营成本高,如果依靠自有资金投入,很难保证收益率。同时,很多投资项目周期长、收益慢。这些都是民营资本在投资时需要考虑的问题。

  PPP成重要抓手

  业内人士认为,加快推动政府和社会资本合作的PPP模式有望成为稳增长、促投资的重要抓手。

  截至3月末,全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个,总投资87802.47亿元,落地率为21.7%,分别比1月末增加6645亿、提高2个百分点。分析人士表示,经过一年多的试水,PPP行业在政策理顺、产业基金支持等利好因素下,落地率明显提升,正步入正轨,下一步有加速趋势。

  近日多地密集发布PPP项目,表明PPP模式推广正在加速。江西省政府10日举行新闻发布会,向社会推介52个投资规模亿元以上的PPP项目,涵盖基础设施、公共服务和生态环保等领域,总投资881.3亿元。陕西省9日公布纳入全省PPP项目库的576个项目,总投资5837亿元。湖南省政府6日举行新闻发布会,公布第三批共117个PPP省级示范项目,总投资达1713亿元。

  业内人士表示,中央层面推进PPP项目步伐也在加快,预计第三批PPP示范项目将于下月公布,总投资额至少达6000亿元。

  中金公司研究员边泉水表示,社会资本对PPP项目的积极性在提高。地方政府通过基建投资稳增长的愿望上升,地方政府契约精神提升,有利于保证社会资本的权利。PPP项目融资成本下降,提高了社会资本参与的积极性。在经过几轮降息后, 融资成本下降,且通过财政贴息的方式,国开行注入基建项目资金的利率只有1.2%。在国开行和地方政府加大参与PPP项目的力度后,私人资本的积极性有所提升。

  徐高认为,PPP项目大多是公益性项目,这与民间资本高回报的要求存在一定冲突。此外,在PPP项目中,财政补贴是否能持续稳定支付即政策是否具有连续性,是影响民间资本投入的重要因素。促进民间投资关键是要给投资者信心,稳定预期。政府基建投入还要加大力度,政府简政放权也要推进,同时继续改善制度环境。记者 倪铭娅

责任编辑:康云凯




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